Любой российский международный аэропорт осуществляет свою деятельность в правовом пространстве, режим которого определяется Конституцией, национальными законами и международными договорами, в которых участвует Россия.
Почему же до сих пор полноценное законодательство об аэропортах фактически отсутствует, а многие вопросы, связанные с их деятельностью, не регулируются? В правовой "корзине" страны находится Воздушный кодекс 1997 года, Гражданский кодекс, нормативно-правовые акты правительства, Министерства транспорта РФ, Росавиации и Ространснадзора. Казалось бы, сделано все, чтобы юридическая жизнь международных аэропортов была размеренной и упорядоченной. Однако все эти правовые документы об аэропортах регулируют их деятельность фрагментарно, кое-как, и целостной системы не образуют. Очевидно, что остро стоит вопрос не о косметическом, а капитальном ремонте законодательной базы, правовые материалы для которого содержатся в Конституции РФ и международном праве.
Из ч.1 ст.4 Конституции вытекает, что осуществление Россией властных полномочий в отношении международных аэропортов подчинено обеспечению их использования в интересах общества, а не бизнеса. Эта конституционная установка Воздушным кодексом и другими правовыми актами проигнорирована